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自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不是優(yōu)惠政策“洼地”，而是制度創(chuàng)新“高地”。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持以開放促改革，改革要更加注重系統(tǒng)集成、突出重點(diǎn)、改革實(shí)效，要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放?！背闪⑽迥陙恚袊ㄔ颇希┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)德宏片區(qū)”）作為新時(shí)代推進(jìn)沿邊改革開放的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述、對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示精神和考察云南重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署和州委州政府工作要求，堅(jiān)持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革、以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，在主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、深化沿邊改革開放、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式等方面，取得了一批具有德宏自貿(mào)片區(qū)辨識(shí)度的標(biāo)志性成果。

制度創(chuàng)新有成效

“頭雁效應(yīng)”凸顯

在改革先行先試中，德宏片區(qū)突出沿邊優(yōu)勢(shì)和跨境特色，摸索出了以“涉外矛盾糾紛多元化處理機(jī)制”“中緬跨境貿(mào)易服務(wù)創(chuàng)新模式”“一口岸多通道”“瑞麗指數(shù)”等為代表的“德宏經(jīng)驗(yàn)”，制度創(chuàng)新“頭雁效應(yīng)”凸顯。

一方面，探索境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)、中緬生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作機(jī)制、“國門會(huì)晤”機(jī)制、中緬邊境地區(qū)“無國界教育”工作機(jī)制，走出了一條沿邊開放、安鄰富鄰、睦鄰友好的創(chuàng)新發(fā)展之路。另一方面，創(chuàng)新緬籍務(wù)工人員組織化管理模式、珠寶直播行業(yè)溯源治理模式、人發(fā)準(zhǔn)入試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了“自貿(mào)方案”。集成創(chuàng)新出臺(tái)跨境貿(mào)易、跨境投資、財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、營商環(huán)境等方面制度政策30余項(xiàng)，為推動(dòng)全面深化改革提供了“自貿(mào)模式”。

截至目前，德宏片區(qū)推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地96項(xiàng)，上報(bào)制度創(chuàng)新案例92項(xiàng)，全國復(fù)制推廣1項(xiàng)，入選商務(wù)部評(píng)選17項(xiàng)，省內(nèi)復(fù)制推廣31項(xiàng)，“打造沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新標(biāo)桿”入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

特色產(chǎn)業(yè)培育有突破

工作亮點(diǎn)頻頻

創(chuàng)新人發(fā)進(jìn)口準(zhǔn)入試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)加工人發(fā)進(jìn)口及落地加工企業(yè)入園，瑞麗成為全國唯一合法進(jìn)口人發(fā)的陸路口岸。率先開展現(xiàn)有進(jìn)口藥品引入姐告銷售試點(diǎn)工作，姐告海外上市藥品體驗(yàn)式消費(fèi)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新開展大麻二酚（CBD）生產(chǎn)加工試點(diǎn)，首批生產(chǎn)樣品已取得檢測報(bào)告并實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品外銷。

同時(shí)，創(chuàng)新利用貿(mào)易規(guī)則，破解玉米進(jìn)口配額管制，改變玉米形態(tài)及海關(guān)對(duì)應(yīng)HS編碼，實(shí)現(xiàn)玉米壓片進(jìn)口。依托德宏片區(qū)藥品研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈初步成型。姐告涉外商品展示銷售業(yè)蓬勃發(fā)展，涉外商品備案企業(yè)48戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額13.89億元。

營商服務(wù)有提升

營商環(huán)境法治化

創(chuàng)新實(shí)施“區(qū)市聯(lián)動(dòng)”承接賦權(quán)審批模式改革，省州賦權(quán)158項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心“綜窗”受理，通過承接賦權(quán)創(chuàng)新引進(jìn)緊缺急需外籍人才，幫助緬籍人士番登榜獲得中華人民共和國外國人永久居留權(quán)，成為德宏州首張“五星卡”持卡人。

創(chuàng)新每周服務(wù)企業(yè)見面會(huì)平臺(tái)機(jī)制，推行“無差別綜合窗口”政務(wù)服務(wù)，設(shè)立“辦不成事”“一件事一次辦”服務(wù)窗口，片區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”率、網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率分別達(dá)98.11%、99.75%、96.09%。探索實(shí)施“集成化行政執(zhí)法監(jiān)督體系”，打造法治化自貿(mào)營商環(huán)境。

實(shí)施企業(yè)集群注冊(cè)和工程建設(shè)“先建后驗(yàn)”“容缺預(yù)審”等改革，實(shí)現(xiàn)珠寶直播商家集群注冊(cè)、證照分離改革全區(qū)覆蓋、企業(yè)登記注冊(cè)全程網(wǎng)辦、營業(yè)執(zhí)照自助打印。

跨境產(chǎn)業(yè)培育有亮點(diǎn)

成績可圈可點(diǎn)

跨境新業(yè)態(tài)新模式方面，跨境貿(mào)易便利化綜合服務(wù)平臺(tái)綜合金融服務(wù)、通關(guān)便利化等系統(tǒng)上線運(yùn)行，入駐貿(mào)易企業(yè)及報(bào)關(guān)行140家，完成報(bào)關(guān)金額約10億元，成功打造國際貿(mào)易“單一窗口”地方版。實(shí)行進(jìn)口鮮活農(nóng)產(chǎn)品預(yù)先檢驗(yàn)、進(jìn)口分批核銷放行，部分礦產(chǎn)品“先放后檢”通關(guān)。建成跨境電商監(jiān)管場站，實(shí)現(xiàn)跨境電商9610、9710、9810模式全覆蓋、云南首票市場采購貿(mào)易方式出口預(yù)包裝食品、全國首單“邊互通”實(shí)體化二級(jí)市場結(jié)算開票。

跨境金融服務(wù)創(chuàng)新方面，創(chuàng)建中緬貿(mào)易結(jié)算服務(wù)平臺(tái)（通匯金），累計(jì)完成結(jié)算100.38億元。創(chuàng)新開展區(qū)塊鏈賦能銀行跨境結(jié)算。全國首推人民幣對(duì)緬幣兌換參考報(bào)價(jià)，創(chuàng)造引領(lǐng)中緬貨幣兌換匯率的“瑞麗指數(shù)”。梯度推進(jìn)中緬雙邊銀行“互開賬戶+網(wǎng)銀清算+人民幣對(duì)緬幣撮合報(bào)價(jià)”的銀行間代理行清算模式，跨境人民幣結(jié)算量連年突破百億。成功辦理跨境金融“三個(gè)首筆”（首筆人民幣對(duì)外匯期權(quán)業(yè)務(wù)、首筆緬籍務(wù)工人員工資匯回業(yè)務(wù)、首筆出口應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)），成功試行緬籍務(wù)工人員工資匯回集合代匯新模式、姐告涉外商品展示銷售跨境結(jié)算、境外投資者NRA賬戶資本項(xiàng)下業(yè)務(wù)，不斷促進(jìn)跨境資金流動(dòng)、跨境投融資便利化。全國首創(chuàng)臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車超短期險(xiǎn)，跨境保險(xiǎn)服務(wù)效能持續(xù)提升。推動(dòng)緬甸8家銀行以間接參與者的方式加入CIPS。

跨境產(chǎn)能合作方面，創(chuàng)新“一線兩園”跨境產(chǎn)能合作模式，探索并明確境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)推進(jìn)路徑及農(nóng)業(yè)種植品目，小切口模式推進(jìn)沿邊跨境農(nóng)業(yè)合作試點(diǎn)?？缇硠?dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)肉牛進(jìn)口指日可待。創(chuàng)新實(shí)施境外邊民入境務(wù)工組織化輸入組織化管理，創(chuàng)新開展緬籍工人持護(hù)照辦理外國人來華工作許可證組織化輸入入境務(wù)工，有效緩解片區(qū)產(chǎn)業(yè)工人緊缺問題。

核心區(qū)建設(shè)提質(zhì)效

特區(qū)“特”字更亮眼

全面規(guī)劃姐告產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，謀劃和推動(dòng)姐告城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，聚焦姐告“國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國際文化旅游、跨境金融服務(wù)、跨境產(chǎn)能合作”主體功能，重點(diǎn)發(fā)展保稅業(yè)務(wù)、跨境業(yè)務(wù)及服務(wù)、生物醫(yī)藥大健康等產(chǎn)業(yè)，打造國際商貿(mào)服務(wù)中心，完成姐告核心區(qū)及拓展區(qū)控制性規(guī)劃方案編制，形成“一帶兩廊、三心八區(qū)”的新型發(fā)展空間功能布局，并納入省、州、市國土空間規(guī)劃。

利用口岸通而不暢的空窗期打基礎(chǔ)，全面改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提升通關(guān)便利化水平，姐告濱江通道、智慧口岸（一期）基本建成，改擴(kuò)建中緬街旅檢臨時(shí)查驗(yàn)用房、新增查驗(yàn)設(shè)備等方式緩解中緬街通道狹窄擁堵。助推緬籍人員恢復(fù)持《緬甸聯(lián)邦共和國臨時(shí)邊界通行證》入境，瑞麗口岸成為持護(hù)照通行試點(diǎn)口岸，瑞麗口岸日均出入境人員突破1.3萬人次，瑞麗口岸通關(guān)綜合效率恢復(fù)到全國陸路口岸第一梯隊(duì)水平。出臺(tái)姐告區(qū)涉外商品展示銷售企業(yè)管理暫行辦法，涉外商品展示銷售監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)推廣使用，推動(dòng)中免免稅開業(yè)運(yùn)營。積極落實(shí)姐告商鋪“開市”9項(xiàng)工作，區(qū)內(nèi)5884間商鋪、倉庫、出租房開鋪開市3673間，酒店入住率40%、客棧入住率80%。

向開放要活力，向改革要?jiǎng)恿Α?/span>

站在新的起點(diǎn)上，德宏片區(qū)將繼續(xù)加快實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，深入推進(jìn)制度型開放，強(qiáng)化創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，打造自貿(mào)特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，力爭制度創(chuàng)新有新突破、促進(jìn)開放有新拓展、謀劃發(fā)展有新提高，探索形成更多可復(fù)制可推廣的“德宏經(jīng)驗(yàn)”“德宏樣板”。

（州委改革辦  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)工管委）

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